【編者按】 2019年4月23日第十三屆全國人大常委(wei)會決定對《中華人民(min)共和國商標(biao)法(fa)》作出修(xiu)(xiu)改。為了(le)加強法(fa)治宣傳教育，普及法(fa)律知(zhi)識，營造知(zhi)法(fa)守法(fa)的(de)(de)社(she)會氛圍(wei)，我們(men)以問答的(de)(de)形(xing)式，對本(ben)次商標(biao)法(fa)修(xiu)(xiu)改的(de)(de)主要(yao)條款及其適用進行介紹和解(jie)讀(du)，回(hui)應實踐中廣泛關注的(de)(de)問題。
問題一：本(ben)次商標(biao)法修改的(de)背景(jing)是什么?
為貫徹落(luo)實(shi)(shi)黨中央、國務(wu)院(yuan)決策部署，適應經濟社會(hui)發(fa)展形勢，加強知(zhi)識(shi)產(chan)權保(bao)護，進(jin)一步(bu)優化營商(shang)環(huan)境，解決實(shi)(shi)踐中出現的突出問題，更有效(xiao)地遏制商(shang)標惡意注冊，加大(da)商(shang)標專用權保(bao)護力度(du)，2019年4月23日(ri)全國人(ren)大(da)常委會(hui)第十(shi)次(ci)會(hui)議決定(ding)對《商(shang)標法(fa)(fa)》進(jin)行修(xiu)改。本次(ci)修(xiu)改涉及條文共6條，將自2019年11月1日(ri)起施行。國家知(zhi)識(shi)產(chan)權局(ju)將盡快研究起草完善配(pei)套法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規和部門規章，充分保(bao)障此次(ci)商(shang)標法(fa)(fa)修(xiu)改內容順(shun)利實(shi)(shi)施。
問題(ti)二：本次商標法修改(gai)為什么要加強(qiang)對惡意注冊(ce)行為的規(gui)制(zhi)?
隨著商標注(zhu)冊(ce)程(cheng)序(xu)(xu)(xu)優化(hua)、注(zhu)冊(ce)周期縮短、注(zhu)冊(ce)成本降低，當事(shi)人獲得商標注(zhu)冊(ce)更為(wei)便捷，與此同(tong)時，也(ye)出現(xian)了以傍(bang)名牌為(wei)目的的惡意申請和(he)為(wei)轉(zhuan)讓牟利而(er)大量(liang)囤積商標等問(wen)題，嚴重擾亂(luan)了市場經濟秩序(xu)(xu)(xu)和(he)商標管(guan)理(li)秩序(xu)(xu)(xu)，引起(qi)了社會(hui)廣(guang)泛(fan)關注(zhu)，強烈(lie)呼吁(yu)予以規(gui)制。
對于(yu)前一類的(de)(de)惡意(yi)(yi)申(shen)請(qing)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，現行(xing)(xing)法律規定較為(wei)(wei)明確，近年來(lai)打(da)擊力(li)度很(hen)大(da)，使這類行(xing)(xing)為(wei)(wei)得到了有效(xiao)遏制(zhi)。但是(shi)在囤積注(zhu)冊(ce)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)(de)規制(zhi)方面(mian)，法律中僅有原(yuan)則性規定，缺乏直接的(de)(de)、明確的(de)(de)、可操作(zuo)性的(de)(de)條款，導(dao)致實(shi)際操作(zuo)中打(da)擊力(li)度不夠。本次(ci)修改是(shi)從源頭上制(zhi)止惡意(yi)(yi)申(shen)請(qing)注(zhu)冊(ce)行(xing)(xing)為(wei)(wei)，使商標申(shen)請(qing)注(zhu)冊(ce)回歸以(yi)使用(yong)為(wei)(wei)目的(de)(de)的(de)(de)制(zhi)度本源。
問題三：規制(zhi)惡意注冊行為的修改體現在哪些方面?
本(ben)次修改對(dui)于(yu)惡意(yi)(yi)(yi)注(zhu)冊(ce)行(xing)為(wei)的(de)規(gui)(gui)制(zhi)主要涉及以下三個(ge)方面：一是增強商(shang)(shang)標(biao)使用(yong)義務，增加“不以使用(yong)為(wei)目的(de)的(de)惡意(yi)(yi)(yi)商(shang)(shang)標(biao)注(zhu)冊(ce)申(shen)(shen)請(qing)，應(ying)當(dang)予以駁回”的(de)規(gui)(gui)定，首先在審查階(jie)段(duan)予以適(shi)用(yong)，實現打擊(ji)惡意(yi)(yi)(yi)注(zhu)冊(ce)的(de)關口(kou)前移，并將其作為(wei)提出異(yi)議(yi)和(he)(he)請(qing)求(qiu)宣告無效(xiao)的(de)事由，直(zhi)接(jie)適(shi)用(yong)于(yu)異(yi)議(yi)程(cheng)序(xu)和(he)(he)無效(xiao)宣告程(cheng)序(xu)中；二(er)是規(gui)(gui)范商(shang)(shang)標(biao)代理(li)(li)行(xing)為(wei)，規(gui)(gui)定商(shang)(shang)標(biao)代理(li)(li)機(ji)構(gou)知道(dao)或者應(ying)當(dang)知道(dao)委托人存在惡意(yi)(yi)(yi)注(zhu)冊(ce)行(xing)為(wei)的(de)不得接(jie)受委托，一經發現，依法(fa)追究責任；三是對(dui)申(shen)(shen)請(qing)人、商(shang)(shang)標(biao)代理(li)(li)機(ji)構(gou)的(de)惡意(yi)(yi)(yi)申(shen)(shen)請(qing)商(shang)(shang)標(biao)注(zhu)冊(ce)、惡意(yi)(yi)(yi)訴(su)訟行(xing)為(wei)規(gui)(gui)定了處罰措施(shi)。從而(er)將規(gui)(gui)制(zhi)惡意(yi)(yi)(yi)注(zhu)冊(ce)行(xing)為(wei)貫穿于(yu)整個(ge)商(shang)(shang)標(biao)申(shen)(shen)請(qing)注(zhu)冊(ce)和(he)(he)保護(hu)程(cheng)序(xu)，在責任主體方面既包(bao)括(kuo)申(shen)(shen)請(qing)人和(he)(he)權利人也包(bao)括(kuo)中介服務機(ji)構(gou)。
問題四：關于規制惡意注冊行為(wei)的修改如何落實?
作(zuo)為本次商標法修改(gai)的配套(tao)措施(shi)，國家知識產權局正在研究(jiu)起草部門規章——《關于規范商標申請注冊(ce)行(xing)為的若干規定(ding)》。
該規(gui)章(zhang)將對(dui)法(fa)律(lv)(lv)修(xiu)改(gai)(gai)內(nei)容進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)操(cao)作層(ceng)面的(de)細化，對(dui)惡意(yi)申請(qing)和囤(dun)積(ji)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)的(de)具體行(xing)(xing)(xing)為類型(xing)及(ji)其他(ta)處理(li)措施進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)明(ming)(ming)確，如對(dui)明(ming)(ming)顯超過合(he)理(li)限(xian)度大(da)量(liang)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)商(shang)標、搶先注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)他(ta)人已(yi)經(jing)使用(yong)(yong)并具有一定(ding)(ding)影響(xiang)的(de)商(shang)標、基于(yu)不正當目的(de)重(zhong)(zhong)復申請(qing)商(shang)標注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)等(deng)典型(xing)行(xing)(xing)(xing)為類型(xing)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)詳細列(lie)舉(ju)，除(chu)了(le)商(shang)標法(fa)規(gui)定(ding)(ding)的(de)在商(shang)標注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)程序中的(de)駁(bo)回(hui)、無(wu)效等(deng)手(shou)(shou)段外，還將利用(yong)(yong)信用(yong)(yong)檔案(an)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自律(lv)(lv)措施、情節(jie)嚴重(zhong)(zhong)的(de)停止(zhi)受理(li)商(shang)標代(dai)理(li)業(ye)(ye)務等(deng)監管(guan)手(shou)(shou)段進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)規(gui)制，同時規(gui)定(ding)(ding)任何組織和個人發現(xian)非正常申請(qing)注(zhu)(zhu)冊(ce)(ce)商(shang)標行(xing)(xing)(xing)為，都可以提供線索，幫助行(xing)(xing)(xing)政管(guan)理(li)部門進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)認定(ding)(ding)和處理(li)。該規(gui)章(zhang)現(xian)已(yi)結束公開征求意(yi)見，將根據意(yi)見反饋進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)完善，使商(shang)標法(fa)的(de)修(xiu)改(gai)(gai)內(nei)容落到實處。
目(mu)前(qian)審(shen)查實踐中，國家(jia)知識產權局(ju)已經(jing)依(yi)(yi)法(fa)針(zhen)對(dui)惡(e)意注冊(ce)采取措(cuo)施。商標(biao)審(shen)查員(yuan)會綜(zong)合考(kao)慮申(shen)(shen)請人(ren)(ren)經(jing)營范(fan)圍、使用能(neng)力、商標(biao)申(shen)(shen)請歷史、名下(xia)申(shen)(shen)請注冊(ce)商標(biao)數量、所申(shen)(shen)請商標(biao)獨創性、在先司法(fa)判決結果等因素，個(ge)案(an)判斷是否構成惡(e)意注冊(ce)。依(yi)(yi)據商標(biao)法(fa)的規(gui)定，如果認為(wei)申(shen)(shen)請人(ren)(ren)涉嫌惡(e)意申(shen)(shen)請或者囤積注冊(ce)，可(ke)以(yi)要求(qiu)其做出相關說明。
問題(ti)五：在規制惡意注冊(ce)行(xing)為時(shi)，為什(shen)么要(yao)增加商標(biao)代理(li)機構的義務(wu)?
目前(qian)，商標代理(li)(li)機(ji)(ji)構良莠不齊，存(cun)在(zai)部分不良代理(li)(li)機(ji)(ji)構協(xie)助甚(shen)至直接從事惡(e)意(yi)申請(qing)、囤積注冊的(de)(de)(de)行業(ye)亂(luan)象。有的(de)(de)(de)代理(li)(li)機(ji)(ji)構設立(li)關聯公司在(zai)與(yu)業(ye)務無關的(de)(de)(de)領(ling)域(yu)大量申請(qing)商標、倒賣牟利(li)，或者(zhe)利(li)用自己的(de)(de)(de)專業(ye)知識惡(e)意(yi)搶(qiang)注客戶的(de)(de)(de)商標，索(suo)要高額(e)轉讓費，在(zai)社會(hui)上(shang)造成了(le)不良影(ying)響。
本次修改(gai)將(jiang)惡意(yi)注冊申請(qing)(qing)納入商標(biao)代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)不得接受(shou)委托的(de)情形以及對商標(biao)代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)予以處罰的(de)事由(you)中，同時也作為對代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)申請(qing)(qing)注冊商標(biao)提起異(yi)議和無(wu)效宣(xuan)告程(cheng)序的(de)事由(you)，有利于規(gui)范(fan)代(dai)理(li)行(xing)為，凈化商標(biao)代(dai)理(li)市場秩序，鼓勵公(gong)眾監督。即將(jiang)出臺的(de)《關于規(gui)范(fan)商標(biao)申請(qing)(qing)注冊行(xing)為的(de)若干規(gui)定》將(jiang)對利用信用檔案、行(xing)業(ye)自律措施、情節嚴重的(de)停(ting)止受(shou)理(li)商標(biao)代(dai)理(li)業(ye)務等代(dai)理(li)機(ji)(ji)構(gou)(gou)監管手段進行(xing)明確。
問題六：本(ben)次修改關于提高侵權(quan)賠償數額做出了哪些修改?
為了進一步加重侵(qin)(qin)權(quan)成本，懲(cheng)罰惡意(yi)侵(qin)(qin)權(quan)人，嚴格保護商(shang)標專用權(quan)，給(gei)予權(quan)利人更加充分的補償(chang)，本次修改比照《專利法(fa)修正(zheng)案草案》的相關規定(ding)，將惡意(yi)侵(qin)(qin)犯商(shang)標專用權(quan)的侵(qin)(qin)權(quan)賠償(chang)數(shu)額計(ji)算倍數(shu)由一倍以(yi)上三(san)倍以(yi)下(xia)提(ti)(ti)高到一倍以(yi)上五倍以(yi)下(xia)，并將商(shang)標侵(qin)(qin)權(quan)法(fa)定(ding)賠償(chang)數(shu)額上限(xian)從(cong)三(san)百萬元提(ti)(ti)高到五百萬元。
問題七：本次修改關于打(da)擊(ji)假(jia)冒注(zhu)冊商標(biao)行為(wei)又增加了哪(na)些規(gui)定?
假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)行(xing)為(wei)極大(da)地侵害了消費(fei)者利益，嚴(yan)重干(gan)擾了市場環境，長期受到全社會的(de)(de)(de)(de)關(guan)注(zhu)(zhu)。本次修(xiu)改參照《民(min)法總則(ze)》中(zhong)關(guan)于承擔民(min)事(shi)責任的(de)(de)(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)定，著作權(quan)法中(zhong)關(guan)于司法機(ji)關(guan)民(min)事(shi)制裁(cai)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定，明(ming)確了對(dui)假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品以(yi)及主要(yao)用(yong)于制造假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品的(de)(de)(de)(de)材料、工具的(de)(de)(de)(de)處(chu)置(zhi)。新(xin)增(zeng)內(nei)容規(gui)定，在審理商(shang)(shang)(shang)標(biao)糾紛案件中(zhong)，人民(min)法院根(gen)據權(quan)利人的(de)(de)(de)(de)請求，可以(yi)責令銷(xiao)毀(hui)假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品以(yi)及主要(yao)用(yong)于制造假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品的(de)(de)(de)(de)材料、工具；假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)的(de)(de)(de)(de)商(shang)(shang)(shang)品不得在僅去除假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)后進(jin)入(ru)商(shang)(shang)(shang)業(ye)渠道(dao)。上述修(xiu)改將(jiang)銷(xiao)毀(hui)和禁止進(jin)入(ru)商(shang)(shang)(shang)業(ye)渠道(dao)作為(wei)最主要(yao)的(de)(de)(de)(de)處(chu)置(zhi)手段(duan)，大(da)幅度提(ti)高了假(jia)(jia)冒(mao)注(zhu)(zhu)冊(ce)商(shang)(shang)(shang)標(biao)行(xing)為(wei)人的(de)(de)(de)(de)違法成本，對(dui)其(qi)形成了有(you)效威懾(she)。同時(shi)，增(zeng)加(jia)的(de)(de)(de)(de)規(gui)定與商(shang)(shang)(shang)標(biao)法現(xian)行(xing)規(gui)定的(de)(de)(de)(de)行(xing)政機(ji)關(guan)的(de)(de)(de)(de)處(chu)理手段(duan)相平衡，使商(shang)(shang)(shang)標(biao)權(quan)的(de)(de)(de)(de)保(bao)護(hu)更加(jia)全面(mian)。
